（2023年12月15日贛州市第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過  2024年3月26日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）

目  錄

第一章  總則

第二章  科技創(chuàng)新載體

第三章  科學技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化

第四章  科技創(chuàng)新主體與人才

第五章  科技創(chuàng)新環(huán)境

第六章  保障與監(jiān)督

第七章  附則

第一章  總    則

第一條  為了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進贛州建設省域副中心城市和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《江西省科技創(chuàng)新促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣應用以及相關(guān)服務保障等活動，適用本條例。

第三條  科技創(chuàng)新工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導；堅持在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康；堅持科技自立自強，圍繞本市特色、優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將科技創(chuàng)新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定、實施科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，建立健全科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將科技創(chuàng)新投入納入本級財政預算，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。財政科學技術(shù)經(jīng)費投入的增長幅度，應當高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。鼓勵企業(yè)和社會資本加大科技創(chuàng)新投入。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府科學技術(shù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的擬定以及科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務保障和監(jiān)督實施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革主管部門負責將科技創(chuàng)新納入重大政策、重大項目、區(qū)域合作等工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責組織并促進本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學研用融合等科技創(chuàng)新工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責推動本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，組織開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

市、縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責組織實施并促進本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的研發(fā)活動等科技創(chuàng)新工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府教育、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、國有資產(chǎn)管理、林業(yè)、市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）、統(tǒng)計等部門以及金融、稅務等單位在各自職責范圍內(nèi)，負責科技創(chuàng)新相關(guān)工作。

第六條  市、縣（市、區(qū)）科學技術(shù)協(xié)會按照章程在學術(shù)交流合作、科學技術(shù)普及、維護科學技術(shù)工作者合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展促進科技創(chuàng)新活動，參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標準制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學普及等活動。

第二章  科技創(chuàng)新載體

第七條  市人民政府應當在有色金屬、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，發(fā)揮中國科學院贛江創(chuàng)新研究院、中國稀土集團、贛南創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院等國家級平臺作用，依托科研機構(gòu)、高等學校、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量，培育和建設全國重點實驗室、省實驗室，推進國家實驗室贛州基地建設，根據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局需要建設重大科技基礎設施，支持開展戰(zhàn)略性、前瞻性基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全重大科技創(chuàng)新平臺保障機制，對經(jīng)認定和通過驗收的國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺給予支持。

鼓勵重大科技創(chuàng)新平臺建立首席科學家制度。

第九條  支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校等設立投資主體多元化、運行市場化、管理現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構(gòu)。

鼓勵有色金屬、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)與本市企業(yè)在科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用等方面進行深層次合作。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善科技創(chuàng)新核心區(qū)、科技創(chuàng)新基地等空間布局，建設科技示范基地。

市人民政府應當依托中國科學院贛江創(chuàng)新研究院、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級平臺和載體，建設具有世界影響力的稀金科創(chuàng)城；支持深（圳）贛（州）港產(chǎn)城一體化合作區(qū)、國家醫(yī)藥科創(chuàng)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心等科技示范基地建設。

第三章  科學技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化

第十一條  市人民政府應當設立自然科學基金，聚焦有色金屬、生物醫(yī)藥、臍橙、油茶、毛竹等，支持開展基礎研究和應用基礎研究。鼓勵和支持市自然科學基金與省自然科學基金設立區(qū)域聯(lián)合基金。

市人民政府科學技術(shù)主管部門應當建立健全基礎研究評價體系和激勵機制。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在現(xiàn)代家居、有色金屬和新材料、電子信息、新能源和新能源汽車、紡織服裝、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌項目、人才、基地、資金一體化配置，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。

支持綠色低碳領(lǐng)域的新材料、新技術(shù)、新裝備科技攻關(guān)，在稀土新材料以及新能源、新型儲能、綠色礦山開采、生態(tài)環(huán)境保護和修復等領(lǐng)域，推進低碳零碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新，推進數(shù)字技術(shù)、應用場景和商業(yè)模式的融合創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

對事關(guān)國家利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務，市人民政府可以統(tǒng)籌調(diào)配資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強科研項目分類管理，擴大科學技術(shù)人員在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預算調(diào)劑等方面的自主權(quán)。推行科技計劃項目管理的新型組織方式，加強與國家科研機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家級重大科研創(chuàng)新平臺的項目聯(lián)動機制建設，服務國家重大戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，推動建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制，支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等開展利益共享、風險共擔的科技成果轉(zhuǎn)化合作。

鼓勵創(chuàng)建綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺、科技成果資源庫和企業(yè)技術(shù)需求庫，促進成果轉(zhuǎn)化供給與需求的對接，推動產(chǎn)學研用融合。支持線上+線下贛州科技成果轉(zhuǎn)化中心建設。

鼓勵創(chuàng)辦、培育、引進從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀和科技咨詢等活動的中介服務機構(gòu)，建設專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀（理）人隊伍，規(guī)范中介服務行為。

第十五條  鼓勵探索跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化合作模式，推動與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等地區(qū)的科技資源跨區(qū)域共享，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。

第十六條  科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等利用本市財政性資金形成的職務科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，應當實施轉(zhuǎn)化。自職務科技成果完成之日起超過一年未實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人可以向所在單位書面申請實施轉(zhuǎn)化。單位與其簽訂科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議的，應當依法公示。

單位收到轉(zhuǎn)化申請超過三個月未答復或者無正當理由不同意的，科技成果完成人向所在單位主管部門書面報告后，可以依法自行實施轉(zhuǎn)化。單位及其工作人員不得阻礙或者拒絕提供相關(guān)技術(shù)資料。

第十七條  利用財政性資金設立的科研機構(gòu)、高等學?？梢砸?guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。未規(guī)定、也未約定的，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員獎勵和報酬。

鼓勵企業(yè)參照前款規(guī)定，對在科技創(chuàng)新成果的研究開發(fā)、實施轉(zhuǎn)化中做出重要貢獻的人員給予獎勵。

第四章  科技創(chuàng)新主體與人才

第十八條  鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校以及其他組織按照市場機制組建科學技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研用協(xié)同融合。支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強對瞪羚、獨角獸、專精特新等企業(yè)的政策和資金支持，引進、培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門應當支持科技服務機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵其創(chuàng)新服務模式，延伸服務鏈，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、設計、中試孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、工程技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當引導和支持多元投資主體建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園等科技企業(yè)孵化育成體系。支持跨區(qū)域孵化和在孵企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，促進專業(yè)化發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。

第二十條  支持市外知名企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等在本市建立科創(chuàng)飛地；支持本市有條件的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校等根據(jù)實際需要，在市外建立科創(chuàng)飛地。經(jīng)認定的科創(chuàng)飛地及其引進的全職人員，可以享受與本市企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位及其人員同等政策待遇。

科創(chuàng)飛地的認定管理辦法由市人民政府科學技術(shù)主管部門制定，經(jīng)市人民政府審定后對外公布。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全引進科技創(chuàng)新人才的政策，制定、實施海內(nèi)外科技人才和團隊引進計劃，支持其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等建立健全人才發(fā)現(xiàn)和引進機制，引進各類創(chuàng)新人才。

第二十二條  市人民政府應當建立健全科技人才的培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵、保障機制，重點支持戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和大國工匠、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等人才隊伍建設。

鼓勵科研機構(gòu)、高等學校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需要，聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作，支持本單位的科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善青年科技人才全鏈條培養(yǎng)制度，探索建立青年科技人才發(fā)現(xiàn)、遴選和培養(yǎng)機制。支持優(yōu)秀青年科技人才破格參加各類專業(yè)技術(shù)崗位評聘。

第五章  科技創(chuàng)新環(huán)境

第二十四條  全社會應當尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營造激勵創(chuàng)新、寬松包容的社會環(huán)境。

支持開展學術(shù)交流、創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)論壇等科技交流活動。支持舉辦科技活動周、全國科技工作者日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技創(chuàng)新促進活動。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重大科技基礎設施、實驗室，技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺和載體的土地、房屋及水、電、氣、網(wǎng)等的供給。

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門在制定、修改用地供應計劃時，應當優(yōu)先保障符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的用地需求。

第二十六條  鼓勵加大應用場景開放力度，支持在公共安全、公共交通、衛(wèi)生健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平。

縣級以上人民政府科學技術(shù)主管部門應當會同有關(guān)部門加強應用場景創(chuàng)新，為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應用提供條件。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造激勵機制，培育高價值知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲備。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化解機制，建立科技專家咨詢制度，推進贛州市知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設。

引導企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，形成貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立科技信貸風險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，將開展科技金融服務的商業(yè)銀行、保險機構(gòu)以及其他金融機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務納入風險補償范圍。

市人民政府應當設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金?？萍汲晒D(zhuǎn)化引導基金遵循引導性、間接性、非營利性和市場化原則，引導社會資本重點支持種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技企業(yè)發(fā)展。

第二十九條  市、縣(市、區(qū))人民政府實施科技創(chuàng)新型企業(yè)入庫培育，支持高成長型科技企業(yè)進行股份制改造，完善企業(yè)上市扶持政策，鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市、新三板掛牌、股權(quán)交易中心掛牌和并購、重組等。

第六章  保障與監(jiān)督

第三十條  市人民政府應當建立科技創(chuàng)新專家咨詢制度，成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，開展科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢。

市人民政府科學技術(shù)主管部門與縣（市、區(qū)）人民政府應當建立科技工作會商制度，研究重大科技平臺或者項目，協(xié)調(diào)重大科技合作事項，促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第三十一條  企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等應當將財政性科技投入全部用于科技創(chuàng)新活動，建立研發(fā)支出輔助賬。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、科學技術(shù)主管部門應當會同有關(guān)部門，建立健全財政性科技經(jīng)費預算績效管理制度，制定預算績效管理指標和標準體系，加強財政性科技經(jīng)費全過程預算績效管理，依法公開預算績效管理信息。

市、縣（市、區(qū)）人民政府審計、財政、科學技術(shù)等部門應當按照規(guī)定對財政性科技經(jīng)費使用情況開展審計和監(jiān)督檢查。

第三十二條  市人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在科技創(chuàng)新活動中取得重大成果或者做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。獎勵的具體辦法由市人民政府制定。

鼓勵社會力量設立科學技術(shù)獎項，對科技創(chuàng)新活動予以獎勵。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全職責明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府科學技術(shù)主管部門負責科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。

單位和個人等從事科技創(chuàng)新活動，應當恪守學術(shù)道德，遵守科研誠信，不得弄虛作假或者抄襲、剽竊、篡改他人創(chuàng)新成果。

第三十四條  利用財政性資金設立的科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等有關(guān)負責人履行了勤勉盡責義務，嚴格執(zhí)行決策、公示等管理制度，未牟取非法利益或者未惡意串通的，可以免予追究其在科研項目管理與實施、科技成果轉(zhuǎn)化以及職務科技成果賦權(quán)中的決策失誤責任。

科學技術(shù)人員承擔探索性強、風險度高的財政性資金資助的科技研究開發(fā)項目，原始記錄等能夠證明已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，予以免責。

第七章  附    則

第三十五條  本條例自2024年5月1日起施行。